首頁 > 信息公開 > 法規文件 > 2020年度

關于印發《會同縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》的通知

  • 索引號:431200/2020-003018
  • 文號:會政辦發〔2020〕1號
  • 統一登記號:HTDR-2020-01001
  • 公開方式:政府網站
  • 公開范圍:全部公開
  • 信息有效期:2025-01-17
  • 簽署日期:2020-01-17
  • 登記日期:2020-01-17
  • 所屬機構:會同縣人民政府
  • 所屬主題:
  • 發文日期:2020-01-17
  • 公開責任部門:會同縣人民政府

HTDR-2020-01001

會政辦發20201號

會同縣人民政府辦公室

關于印發《會同縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核

制度的實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府,縣直機關各單位:

現將《會同縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

會同縣人民政府辦公室

2020年1 月17 日

(此件主動公開)

會同縣全面推行行政執法公示制度執法

全過程記錄制度重大執法決定法制

審核制度的實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)精神和省、市人民政府有關文件要求,結合我縣實際,現就全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”),制定本實施方案。

一、工作目標

全縣各行政執法機關在實施行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為時執行“三項制度”,行政執法能力和水平整體大幅提升,行政執法行為被糾錯率明顯下降,行政執法的社會滿意度顯著提高。

本方案所稱行政執法,是指行政機關、法律法規授權的組織依法實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查、行政確認等影響公民、法人和其他組織權利義務的行政行為。(摘抄自《湖南省行政執法公示辦法》)

二、工作任務

(一)全面推行行政執法公示制度

1.落實執法公示責任。行政執法機關要按照“誰執法誰公示”的原則,明確公示內容的采集、傳遞、審核、發布職責,規范信息公示內容的標準、格式,安排人員落實行政執法事項公示任務,及時通過政府網站、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺向社會依法公開行政執法基本信息、結果信息。

2.強化事前公開。行政執法機關要配合協助縣司法局,將行政執法人員有關信息錄入到湖南省行政執法人員信息管理系統,將行政執法人員的姓名、性別、照片、所屬行政執法機關、行政執法證件編號等信息向社會公示。要編制并在政府、部門門戶網站或統一的執法信息平臺公開權責事項清單、隨機抽查事項清單、行政執法事項清單(包括執法主體、承辦機構、申請啟動行政執法程序的有關內容、依據、權限、程序、聯系及監督方式等)、執法流程圖等有關內容。要編制并公開本機關的服務指南,并在辦事大廳、服務辦事窗口公示服務指南、工作人員崗位信息、申請材料示范文本、咨詢服務、投訴舉報等有關內容?! ?/font>

3.規范事中公示。嚴格執行《湖南省行政執法人員和行政執法輔助人員管理辦法》,各行政執法機關要對行政執法人員進行一次嚴格清理,全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,應當主動出示執法證件,向當事人和相關人員表明身份,要按《湖南省行政程序規定》的要求,依法及時告知當事人、利害關系人相關的執法事實、理由、依據、法定權利義務等內容。

4.加強事后公開。除法律、行政法規另有規定外,行政執法機關要在行政許可、行政處罰決定作出之日起7個工作日內向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,其他行政執法決定作出之日起20個工作日內公開相關信息。各行政執法機關應當于每年1月31日前公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據,并報縣人民政府和上級主管部門,同時抄送同級司法行政部門備案?! ?/span>

(二)全面推行執法全過程記錄制度

1.落實執法全過程記錄責任。行政執法機關要通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,并全面系統歸檔保存,做到執法全過程留痕和可回溯管理。

2.完善文字記錄。行政執法機關要依據法律法規規章的規定,嚴格執行上級主管部門對執法文書和執法規范用語的要求,采用規范的執法文書格式文本。行政執法決定文書要加強說理,指引執法人員加強執法決定說理。行政執法機關按照一般程序辦理的行政執法案件,應當對證據采信理由、依據選擇理由和決定裁量理由三個方面進行充分說明。

3.規范音像記錄。行政執法機關要根據行政執法行為的不同類別、階段、環節,采用相應音像記錄形式。

1)合理配備音像記錄設備。要按照行政執法工作必需、厲行節約、性能適度、適用夠用的原則,合理配備執法記錄儀等音像記錄設備和聽證室等音像記錄場所,不搞“一刀切”,縣直行政執法機關可根據實際統一配備具有攝錄等音像記錄功能的聽證場所,避免重復建設,減少財政負擔。

2)明確音像記錄范圍。對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄;對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,要進行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。

3)加強音像記錄管理。要建立健全執法音像記錄管理制度,明確執法音像記錄的設備配備、使用規則、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。

4.嚴格記錄歸檔、發揮記錄作用。行政執法機關要建立和完善行政執法案卷管理制度,嚴格按照有關法律法規規定和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料。要加強對記錄資料信息的統計分析,發現行政執法薄弱環節,改進行政執法工作,依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。

(三)全面推行重大執法決定法制審核制度

1.嚴格進行法制審核。行政執法機關作出重大執法決定前,要嚴格進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

2.明確審核機構。行政執法機關要明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構,確保有機構承擔、有專人負責??h人民政府的重大執法決定法制審核工作,由縣司法局負責。要加強法制審核隊伍的建設,原則上行政執法機關的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。要充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用?! ?/span>

3.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或者第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核。各行政執法機關要在上級部門的指導下,于2020年2月底前完成重大執法決定法制審核目錄清單的編制工作。

4.明確審核內容。要嚴格審核行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;執法是否超越執法機關法定權限;行政執法文書是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。法制機構完成審核后要根據不同情形,提出同意或存在問題的書面審核意見。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理后再次報送法制審核。

5.明確審核責任。行政執法機關主要負責人對本機關作出的行政執法決定的合法性、合理性負責。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。因法制審核過程中濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致重大行政執法決定錯誤的,要依紀依法追究相關人員責任。

三、組織保障

鄉鎮人民政府及縣直各行政執法機關的主要負責人作為本轄區、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要切實加強對本轄區、本部門行政執法工作的領導。各執法單位要把“三項制度”推進情況納入年底績效考核指標體系。財政部門要將行政執法和行政執法監督經費足額列入同級財政預算??h司法局要加強對全面推行“三項制度”的指導協調,會同有關部門進行監督檢查和跟蹤評估,發現重要情況及時報告縣人民政府。

鄉鎮人民政府、縣直機關各單位要按照《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)精神和省、市人民政府有關文件和本實施方案的要求,加強工作督促,確保落到實處。要在2020年2月底前制定本單位全面推行“三項制度”任務分解表,并報縣司法局備案。

附件:會同縣全面推行“三項制度”任務分解表


附件

會同縣全面推行“三項制度”任務分解表

序號

工作任務

具體要求

責任分工

完成時限

1

落實執法

公示責任

(1)明確公示內容的采集、傳遞、審核、發布職責,規范信息公示內容的標準、格式;

(2)負責在縣政府或部門門戶網站錄入本部門執法信息,并按要求實現與上級執法信息公示平臺的對接。

各行政執法機關負責落實。

2020年2月底前

2

強化事前公開

(1)制定行政執法信息公示具體辦法,按要求明確行政執法信息公示的范圍、內容、載體、程序、時限要求、審查機制和保障措施等,構建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執法信息公示運行機制;

(2)加強執法人員的管理,公示執法人員有關信息,配合縣司法局及時更新湖南省行政執法人員信息管理系統執法人員信息;

(3)要根據機構改革職能調整情況,結合“放管服”改革要求,全面梳理編制并公示權責清單、行政執法事項清單(須經本單位法制機構審核)、執法流程圖;

(4)要結合“雙隨機、一公開”監管要求,編制并公示本單位隨機抽查事項清單,明確抽查主體、依據、對象、內容、方式、比例和頻次等內容;

(5)要在辦事大廳、服務辦事窗口公示服務指南、工作人員崗位信息等內容。

縣司法局、政務中心牽頭,各行政執法機關負責落實。

2020年2月底前

3

規范事中公示

(1)嚴格按照《湖南省行政執法人員和行政執法輔助人員管理辦法》的要求,持證上崗、亮證執法;

(2)行政執法人員在從事執法活動時,主動出示行政執法證件、行政執法文書,告知當事人執法事實、理由、依據、法定權利義務等內容,執法時要按規定統一著裝、佩戴標識。

各行政執法機關負責落實。

持續推進

4

加強事后公開

(1)建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制;

(2)除法律、行政法規另有規定外,行政執法機關要在行政許可、行政處罰決定作出之日起7個工作日內向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,其他行政執法決定作出之日起20個工作日內公開相關信息;

(3)建立行政執法統計年報制度,各行政執法機關應當于每年1月31日前公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據,并報縣人民政府和上級主管部門,同時抄送同級司法行政部門備案。

各行政執法機關負責落實。

持續推進

5

落實執法全過程記錄責任

要按照行政執法類別及本系統執法特點,制定本單位執法全過程記錄具體辦法,明確執法環節記錄的方式、內容、載體及執法記錄的管理和使用。

各行政執法機關負責落實。

持續推進

6

完善文字記錄

(1)要依據法律法規規章規定,嚴格執行上級主管部門對執法文書和執法規范用語的要求,采用規范的執法文書格式文本;

(2)行政執法決定文書加強說理,對證據采信理由、依據選擇理由和決定裁量理由三個方面進行充分說明。

各行政執法機關負責落實。

持續推進

7

規范音像記錄

(1)合理配備音像記錄設備;

(2)明確音像記錄范圍。對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,要進行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄;

(3)加強音像記錄管理,做好音像記錄與文字記錄的銜接工作。

縣財政局、司法局牽頭,各行政執法機關負責落實。

持續推進

8

嚴格記錄歸檔

(1)完善執法案卷管理制度,按規定歸檔保存執法全過程記錄資料;

(2)積極探索信息化記錄儲存方式;

(3)建立健全行政執法全過程數據化記錄工作機制。

各行政執法機關負責落實。

持續推進

9

發揮記錄作用

(1)加強對記錄資料的統計分析,充分發揮全過程記錄信息的積極作用;

(2)建立健全記錄信息調閱監督制度。

各行政執法機關負責落實。

持續推進

10

嚴格進行

法制審核

未經法制審核或者審核未通過的,不得作出重大執法決定。

各行政執法機關負責落實。

持續推進

11

明確審核機構

(1)明確法制審核的具體工作機構;

(2)配強法制審核崗位工作力量,原則上法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%;

(3)充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用。

縣司法局牽頭,各行政執法機關負責落實。

2020年2月底前

12

明確審核范圍

根據上級部門指導,制定重大執法決定法制審核目錄清單。

各行政執法機關負責落實。

2020年2月底前

13

明確審核內容

嚴格審核行政執法的主體、程序、案件事實、證據、適用法律等是否合法、充分、適當。

各行政執法機關負責落實。

持續推進

14

明確審核程序

(1)制定本單位重大執法決定法制審核工作流程,明確送審材料報送要求和審核方式、方式、時限等;

(2)建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制。

各行政執法機關負責落實。

2019年2月底前

15

明確審核責任

(1)落實重大執法決定法制審核制度的第一責任人責任;

(2)明確法制審核機構和行政執法承辦機構的責任;

(3)嚴肅責任追究。

各行政執法機關負責落實。

持續推進

16

加強組織領導

(1)鄉鎮人民政府及縣直各行政執法機關的主要負責人作為本轄區、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要切實加強對本轄區、本部門行政執法工作的領導;

(2)各執法單位要把“三項制度”推進情況納入年底績效考核指標體系。

各行政執法機關負責落實。

持續推進

17

加強督促檢查

(1)把全面推行“三項制度”納入法治政府建設考評指標體系;

(2)加強對全面推行“三項制度”的指導協調,進行監督檢查和跟蹤評估。

縣司法局牽頭,各行政執法機關負責落實。

持續推進

18

加強隊伍建設

(1)提升執法人員思想道德素質、業務能力水平和執法素養;

(2)健全行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度,鼓勵和支持行政執法人員參加國家統一法律職業資格考試。

縣司法局牽頭,各行政執法機關負責落實。

持續推進



2020年度

股票趋势技术分析下