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《會同縣城市規劃區內集體土地與房屋征收安置辦法》起草說明

發布時間:2020-04-27 11:29 信息來源:會同縣人民政府


一、制定的時代背景和必要性

《會同城市規劃區集體土地上房屋拆遷補償安置暫行辦法》(會政辦發〔2017〕12號)出臺于2017年11月3日,并組織實施,該辦法曾經對我縣縣城規劃區內集體土地與房屋征收補償安置工作發揮了指導性的作用。由于該辦法為“暫行”,根據規范性文件管理辦法“規范性文件的有效期為5年,但是,標注“暫行”、“試行”的規范性文件有效期為2年”的規定,該辦法現已失效且已不能適應新形勢下的集體土地上房屋征收補償安置工作。為有效保護土地資源,實現集約利用土地,減少政府的安置成本投入。根據懷化市人民政府印發的《懷化市集體土地與房屋征收補償安置辦法》(懷政發〔2016〕9號)文件“嚴格控制劃地安置”的規定,按照2019年10月22日《中共會同縣委書記專題會議紀要》(〔2019〕3號)確定的“堅決取消征地拆遷過程中劃地安置方式,全面推行貨幣、商品房置換等安置方式”要求,制訂出臺《會同縣城市規劃區內征收集體土地與房屋征收補償安置辦法》勢在必行、迫在眉睫。

二、起草依據

1.《中華人民共和國土地管理法》;

2.《湖南省人民政府關于調整湖南省征地補償標準的通知》(湘政發〔2018〕5號);

3.《湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南省常住戶口登記管理辦法>的通知》(湘政辦發〔2016〕12號);

4.《懷化市人民政府關于印發<懷化市集體土地與房屋征收補償安置辦法>的通知》(懷政發〔2016〕9號);

5.《懷化市人民政府關于調整懷化市征地補償標準的通知》(懷政發〔2018〕6號);

6.《懷化市集體土地與房屋征收補償安置辦法》(懷政發〔2016〕9號);

7.《中共會同縣委書記專題會議紀要》(〔2019〕3號)

    8.參照懷化周邊縣市區貨幣安置補償標準。

三、起草過程

從2019年12月開始,在制訂《辦法》的過程中,我中心組織多輪調研和專題研究,并提請第十七屆縣人民政府第33次常務會議審議,充分聽取了相關單位和部門的意見,同時經法制部門合法性審查后,形成《辦法》(送審稿)。

四、主要內容的設置

本《辦法》共分八章三十一條。主要明確了城市規劃區內集體土地與房屋征收補償安置的依據和適用范圍、職責分工、征收程序、征收補償安置方式、戶籍人口認定、補償面積標準、責任追究等相關內容。

第一章總則共3條,明確了制定本規范性文件的法律依據和城市規劃區內集體土地與房屋征收補償安置的征收主體、實施單位及范圍等;

第二章征收程序共4條,明確了相關部門的工作職責和征收補償安置相關程序等;

第三章土地、青苗等征收補償共1條,明確了城市規劃區內集體土地、青苗等征收補償執行的政策依據;

第四章房屋征收補償共7條,明確了城市規劃區內集體土地上的房屋征收補償標準;

第五章安置共8條,主要說明了房屋征收補償安置方式為貨幣、商品房置換兩種安置方式,明確戶籍人口認定和補償面積;

第六章獎勵共2條,明確了提前搬遷及無違章建筑的獎勵條件和標準;

第七章法律責任共3條,明確了在征收集體土地上房屋補償安置工作中違法違紀的,依法依紀追究相關人員責任;

第八章附則共3條,對施行時間及征收補償安置的相關事宜作了補充規定。

五、需要說明的問題

(一)全面實行貨幣安置

采取貨幣安置兩種方式有兩種,被征收人以合法登記的產權戶為單位,任選且只能選擇以下一種方式進行安置。

1.被征收人領取房屋評估價值的貨幣安置方式。被征收人房屋的價值(房地合一)由具有相應資質的評估機構參照國有土地上房屋評估確定,扣除與證載土地面積征地補償費相等的價值后,由被征收人全額領取,不再予以其他安置。

2.安置人口領取安置購房補助的貨幣安置方式。

(1)選擇貨幣安置的,按每宗地120平方米發放購房安置補助68萬元為標準,超出120平方米的證內宅基地面積按該區域國有土地基準地價補償,低于120平方米的證內宅基地面積按該區域國有土地基準地價進行核減;證外院落占地按該區域國有土地基準地價50%進行補償。

(2)若一宗地超出120平方米(含120平方米)且住有同輩兩戶以上的常住達到已婚年齡獨立戶口的,每增加一戶,另外增補30萬元;

(3)低于60平方米的宗地,按34萬元補償,如面積不足60平方米的證內宅基地面積按該區域國有土地基準地價進行核減;證外院落占地按該區域國有土地基準地價50%進行補償。

(4)若一宗地證內面積超過210平方米且只享受一戶安置的,超出面積部分按該區域國有土地基準地價的2倍進行補償;

(5)被征收戶在同一征收區域有兩宗或兩宗地以上的,以合并方式計算面積,按一宗地進行征收補償;

(6)符合安置條件并購買合法商品房的該宗地戶籍常住成員按3萬元/人進行發放購房補貼。有《獨生子女父母光榮證》的農村獨生子女戶,可享受1人份額的獎勵。本辦法頒布施行前,違法生育的人口經查證已足額繳納社會撫養費并已成為被征地集體經濟組織成員的,給予3萬元/人的安置購房補助;未接受處罰或尚未納入被征地集體經濟組織成員的,不予安置。本辦法頒布施行后違法生育的人口,一律不予安置。

(7)安置人口家庭戶按以下原則認定:

①無論戶籍是否已經分立,均按已結婚家庭戶認定;

②在征收公告發布之前已離婚分戶的,必須有一方再婚,離婚雙方才各按1戶認定;未達到條件的,只能按1戶認定。

8.安置人口家庭戶的安置購房標準嚴格控制在每人60平方米以下(含60平方米),有《獨生子女父母光榮證》的農村獨生子女戶,可享受1人份額的獎勵。

9.安置購房戶憑商品房購買合同(政府采購樓盤),按控制面積標準領取1000元/㎡的安置購房基本裝飾裝修費用和100元/㎡的安置購房物業管理費補貼。

10.對在征收安置補償公告規定的期限內,按照已簽訂《房屋征收補償協議》約定時間內主動騰地的房屋被征收人,經征收實施單位驗收合格后,按被征收人宗地符合安置條件人口5人以內(含5人)給予6萬元/宗提前搬遷獎勵。超過5人以上且符合安置條件的,每超過1人增加提前搬遷獎勵0.5萬元;

11.按照“一戶一宅”原則,對在《擬征收公告》發布前后均無違章建筑的房屋被征收人,被征收人按8萬元/宗予以無違章建筑獎勵。

12.安置購房標準嚴格控制在60㎡/人(含60㎡)。另外,《辦法》安置人口應具備的條件也做了相應規定。

(二)新老辦法的區別

擬出臺的新《辦法》,與老《辦法》相比有很大程度上的不同,主要體現在:

一是章節細化,可操作性增強。老《辦法》共分六章23條,條文比較模糊,給具體操作帶來很多不便。新《辦法》共分八章三十一條,章節主要內容一目了然。其中增加了戶籍人口認定和補償面積確定等,共增加了8條。同時,取消了劃地安置、統規統建,進一步細化了集體土地與房屋征收程序,與老《辦法》相比,新《辦法》的可操作性大大增強。

二是內容豐富,指導性強。新《辦法》內容較為豐富和完善,在近期及今后很長一段時間內,可作為縣城規劃區內征收集體土地與房屋補償安置工作的綱領性文件。同時,新《辦法》規定的補償標準將根據經濟社會發展水平予以適時調整,具體調整周期與幅度由縣自然資源局提出,經縣人民政府批準后實施,為征收集體土地上房屋補償安置工作,也具有很好的指導性作用。

(三)實行貨幣安置的利弊分析

貨幣安置實行一次性撥付征收房屋及土地補償和購房安置補貼,操作性強,拆遷戶可根據自身經濟條件選擇最合適的居住地段,最合適的商品房樓盤和戶型,且商品房基礎設施、公共服務、物管服務等配套更成熟。減少了過渡周期和過渡費,降低了支出成本,避免了政府修建安置區、無限期承擔建設和管理等方面的壓力。劃地安置已實行多年,拆遷戶選擇貨幣安置的積極性不高,需逐步引導拆遷戶由劃地安置過渡到貨幣補償,轉變安置觀念。

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